Можно ли сжигать мусор на участке: ликбез

Владельцы приусадебных участков часто сталкиваются с необходимостью уничтожения различного мусора, травы и древесных отходов. Как правило, домовладельцы предпочитают сжигать всё это на своем участке, однако возникают вопросы: можно ли это делать с использованием открытого огня, какие правила пожарной безопасности нужно соблюдать и чем грозит неисполнение этих правил? По просьбе редакции юрист компании «Юнисоо» (www.unisaw.ru) Елена Житина провела детальный юридический анализ соответствующих законов и прочих документов, и вот что ей удалось выяснить.

ЖЕЧЬ НЕЛЬЗЯ ИЗМЕЛЬЧАТЬ

Требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Основными нормативными актами, регулирующими правила, при соблюдении которых допускается сжигать отходы на приусадебном участке, являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69‑ФЗ), По­становление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вме­сте с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — Правила противопожарного режима)) и Приказ МЧС России от 26.01.2016 № 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса» (далее — Приказ МЧС России от 26.01.2016 № 26).

В соответствии со ст. 34 Закона № 69‑ФЗ граждане должны соблюдать требования пожарной безопасности.

Котлована (ямы или рва) нет, бочки или иной ёмкости тоже. До ближайшего сооружения явно меньше 50 м, до ближайшей группы лиственных деревьев явно меньше 30 м. Рядом лежит горючий материал (доски). Не видно того, кто следит за пламенем (допустим, тот, кто снимал), и не видно, есть ли у него под рукой первичные средства пожаротушения. Нарушены как минимум три пункта приказа МЧС России от 26.01.2016 № 26. Гражданам за такие нарушения грозит штраф от 2000 до 4000 руб.

Пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима установлена обязанность правообладателей земельных участков (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, производить регулярную уборку мусора и покос травы. При этом запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на территориях сельских поселений, в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, к началу пожароопасного периода должны обеспечить наличие на земельных участках, где расположены указанные жилые дома, ёмкости (бочки) с водой или огнетушителя (п. 15 Правил противопожарного режима).

На землях общего пользования населённых пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселе­ний и городских округов (п. 74 Правил противопожарного режима).

Пунктом 218 Правил противопожарного режима допускается использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима, а также нормативными правовыми актами МЧС России, принятыми по согласованию с Минприроды России и Минсельхозом России.

Приказом МЧС России от 26.01.2016 № 26 установлен порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса (далее — Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка использование открытого огня допустимо только в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований:

• место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической ёмкостью (например, бочка, бак, мангал) или ёмкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объёмом не более 1 куб. метра;
• оно должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объ­екта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров — от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 ме­тров — от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев;
• территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 метров от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра;
• лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны;
• ёмкость, предназначенная для сжигания мусора, должна использоваться с металли­ческим листом, размер которого должен позволять полностью закрыть указанную ёмкость сверху;
• в течение всего периода использования открытого огня до прекращения процесса тления должен осуществляться контроль нераспространения горения (тления) за пределы очаговой зоны;
• после использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления).

В бочке видны множественные огневые прогары. Сжигать в такой мусор запрещено

Если открытый огонь используется в металлической ёмкости или ёмкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение сгораемых материалов за пределы очага горения, предусмотренные Порядком минимально допустимые расстояния места использования открытого огня от ближайшего объекта (здания, сооружения, строения), а также от леса или отдельно растущих деревьев, от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов, могут быть уменьшены вдвое. При этом устройство противопожарной минерализованной полосы не требуется.

Что касается использования открытого огня и разведения костров для приготов­ления пищи в специальных несгораемых ёмкостях (например: мангалах, жаровнях), то в соответствии с п. 5. Правил в этом случае противопожарное расстояние от очага горения до зданий, сооружений и иных построек допускается уменьшать до 5 метров, а зону очистки вокруг ёмкости от горючих материалов — до 2 метров.

Вместе с тем пунктом 9 Порядка установлен полный запрет на использование открытого огня в следующих случаях:

• на торфяных почвах;
• при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима;
• при поступившей информации о приближающихся неблагоприятных или опасных для жизнедеятельности людей метеорологических последствиях, связанных с сильными порывами ветра;
• под кронами деревьев хвойных пород;
• в ёмкости, стенки которой имеют огненный сквозной прогар;
• при скорости ветра, превышающей значение 5 метров в секунду, если открытый огонь используется без металлической ёмкости или ёмкости, выполненной из иных негорючих материалов, исключающей распространение пламени и выпадение сгораемых материалов за пределы очага горения;
• при скорости ветра, превышающей значение 10 метров в секунду.

Таким образом, одним из случаев полного запрета использования открытого огня на приусадебных участках является установление на соответствующей территории субъекта РФ особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 30 Закона № 69‑ФЗ и пунктом 17 Правил противопожарного режима особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государствен­ной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Так, по сообщению МЧС России, размещённому на официальном сайте ведомства 29 июля 2019 г., особый противопожарный режим действует на всей территории 24 субъектов, в 23 — частично (источник: https://www.mchs.gov. ru/dop/info/smi/news/item/34160938).

Например, особый противопожарный режим установлен c 1 мая 2019 г. на территории Московской области (Постановление губернатора Московской области от 15.04.2019 г. № 167‑ПГ), с 10 апреля 2019 г. — на территории Псковской области (Постановление администрации Псковской области от 08.04.2019 г. № 129). При этом на территориях с особым противопожарным режимом установлены запреты на разведение костров и сжигание мусора.

В условиях действия на территории области либо территории отдельного муниципального образования особого противопожарного режима, независимо от категории земель, использование открытого огня, в том числе в мангале и металлической бочке, запрещены.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима, вне зависимости от того, какими органами эти требования установлены, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц — от 15 000 до 30 000 рублей; на индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 200 000 до 400 000 рублей.

⇒ ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Зачем нужен компост, и как его правильно приготовить?

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Как следует из статьи, возможности дачников и жителей сельской местности сжигать траву, сухие листья и прочие растительные отходы очень сильно ограничены. На большинстве участков костёр не разведёшь, потому что физически невозможно соблюсти требования минимального расстояния до строений или деревьев. Железная бочка упрощает ситуацию, но вспомните — у неё не должно быть сквозного огневого прогара в стенках. Значит, каждый год понадобится новая бочка, так как прогорают они очень быстро. И требования к удалённости от строений или объектов хотя и мягче, но тоже существуют. И в конце концов, как ни оборудуй место, а выйдет распоряжение властей о введении особого противопожарного режима — и всё, сиди возле бочки и думать не смей разводить огонь.

Тогда следующий вопрос — а надо ли сжигать? Обычно это делается в целях борьбы с мусором, каким считаются в том числе, например, оставшиеся после обрезки деревьев ветки. Но есть же альтернатива — пустить все отходы на приготовление компоста. Для этого очень желательно измельчить весь мусор, особенно ветки и сучья. И здесь есть отличное решение — измельчители садового мусора. В зависимости от конструкции они могут справляться или с толстыми ветками, или с мягкими остатками в виде травы, подпорченных фруктов и т. д. Измельчить, заложить в компостер — и через непродолжительное время получите прекрасное удобрение. И никаких проблем с пожарной охраной и чиновниками местной администрации, а также полное отсутствие риска, что ситуация внезапно выйдет из-под контроля. Потому что, если смотреть правде в глаза, нужно признать, что правила и законы, о которых идёт речь в статье, возникли не из-за пустой прихоти. Множество пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнём, из-за непогашенных костров или пала сухой травы по весне. Так что лучше не рисковать, тем более что компост в качестве удобрения гораздо лучше золы. Поэтому и в плане конечного результата переработка садового мусора и остатков предпочтительнее.

⇒ ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

«Закон о валежнике»: разбираем в деталях с юристами

Август 2019 года