«Закон о валежнике»: разбираем в деталях с юристами

Редакция выражает искреннюю признательность Елене Житиной, юристу компании «Юнисоо» (www.unisaw.ru), за детальный юридический анализ ФЗ N 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации», получившего название «Закона о валежнике».

Картина «Из лесу», художник Пимоненко Николай Корнильевич

Сбор валежника в РФ с 1 января 2019 года: без использования какого-либо инструмента, без возможности трелёвки, и только в светлое время суток. Что смогли наломать руками и унести на своём горбу – всё ваше!

Ах, да – не забудьте заранее уведомить соответствующие органы исполнительной власти о намерении вынести из лесу валежник, и проследите, чтобы весь вынесенный вами объём был учтён ДО того, как вы выйдете из леса. Кстати, выносить валежник из леса вы обязаны в тот же день, когда заготовили его.

Описанный здесь регламент – это попытка учесть все требования, действующие в разных регионах. От региона к региону правила заготовки валежника могут очень сильно разниться.

«Первого января пойду в лес и возьму всё, что там плохо лежит. Бензопила, топор, а также машина с прицепом уже приготовлены. Всё, что мне интересно и что может пригодиться, я ещё с лета отметил, чтобы долго под снегом не искать. И жду только 1 января, когда федеральный закон свободном сборе валежника бесплатно для собственных нужд вступит в силу. Путин разрешил…»!

Если вы думаете так или примерно так, то у вас ещё есть время прочитать эту статью и избежать возможных серьёзных неприятностей. Ведь новый закон (а по сути, «точечные» правки в Лесной кодекс) отнюдь не разрешает тащить из леса всё, что лежит. Даже если оно само упало и лежит, на ваш взгляд, очень плохо. Даже если оно действительно лежит ну совсем-совсем плохо, это не значит, что можно брать. И 1 января 2019 года эта ситуация может не измениться. А может в чём-то и измениться – это смотря в каком регионе вы проживаете.

Юристы компании «Юнисоо» по нашей просьбе внимательно изучили и сам новый федеральный закон, и связанные с ним другие законы и прочие документы и тексты, и вот что им удалось выяснить…

С 1 января 2019 года разрешены сбор и заготовка валежника гражданами для собственных нужд. В связи с этим возникают вопросы:

• Что именно относится к валежнику?
• Каков порядок заготовки и сбора валежника?

Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. N 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации» (вступает в силу с 01.01.2019 года) внесены изменения в статью 32 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс), в части отнесения валежника к недревесным лесным ресурсам.

Заготовка недревесных лесных ресурсов регламентирована положениями статей 32 «Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов» и 33 «Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» Лесного кодекса.

Такой способ заготовки валежника запрещён в Тульской области, но разрешён в Магаданской. Хотите иметь законную возможность не ломать валежник руками, а рубить его топором или пилить пилой – добро пожаловать в солнечный Магадан

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса, которая устанавливает, что  граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд, в частности, осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов.

⇒ ВАЖНО!

«Граждане имеют право… осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов» (Ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации)

При этом граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, иные правила. Вместе с тем пребывание граждан может быть ограничено или запрещено в лесах, которые расположены на землях обороны, безопасности (в том числе, например, в пограничных зонах), землях особо охраняемых природных территорий.

К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью.

Между тем, Лесной кодекс не дает определения, какие именно недревесные лесные ресурсы относятся к валежнику. Например, можно ли отнести к валежнику сухостой или дерево, поваленное вследствие непогоды и т.п.

Расшифровку понятия «валежник» можно найти в Правилах заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 июля 2018 г. N 325 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов») (далее – Правила).

В соответствии с п. 17 Правил, при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. Заготовка валежника осуществляется в течение всего года.

Исходя из указанного определения, сухостой к валежнику не относится, так же как и порубочные остатки в местах проведения лесосечных работ. Сухостоем считаются усохшие, стоящие на корню деревья (согласно ГОСТ 18486-87 «Лесоводство. Термины и определения).

⇒ ВАЖНО!

Сухие, стоящие на корню деревья не считаются валежником!

Однако необходимо отметить, что указанные Правила не регулируют отношения, возникающие при заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд (п. 1 Правил). В соответствии с частью 4 статьи 33 Лесного кодекса, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, порядок заготовки и сбора валежника будут устанавливать регионы.

Зато в Удмуртской республике – сплошное раздолье: разрешено трелевать, раскряжёвывать и вывозить валежник. «Лошадка, везущая хворосту воз», с 1 января 2019 года будет совершенно законным явлением для Удмуртии. Но не факт, что её одобрят чиновники Тульской области. Да и с Магаданом не всё очевидно: вроде бы лошадь – это не механизм, и формально она не должна подпадать под запрет трелёвки техникой. Но какова будет реальная правоприменительная практика? Время покажет…

⇒ ВАЖНО!

Порядок заготовки и сбора валежника меняется от региона к региону

В настоящее время во многих регионах уже приняты соответствующие законы. Исходя из анализа указанных норм, в разных регионах порядок сбора и заготовки валежника может существенно отличаться. Напомним, что соответствующие изменения вступают в силу только с 1 января 2019 года.

Например, в Тульской области, при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. Однако заготовка валежника осуществляется путем сбора остатков стволов деревьев, сучьев без использования рубящего инструмента, пил и сучкорезов (Закон Тульской области от 29.11.2018 N 94-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О лесах Тульской области», указанные изменения вступают в силу с 1 января 2019 года).

Таким образом, на территории Тульской области, при заготовке валежника не допускается использование рубящего инструмента, пил и сучкорезов. Надеемся, что эта норма получит разъяснение, в противном случае, не совсем понятно, каким образом граждане смогут собирать и вывозить части деревьев (если, например, это достаточно большая часть ствола дерева) без использования указанных инструментов.

⇒ ВАЖНО!

Как можно заготавливать валежник в разных регионах (примеры):

• Тульская область: нельзя использовать рубящий инструмент, пилы и сучкорезы!

• Магаданская область: можно использовать ручной инструмент, а также приспособления и механизмы, приводимые в движение ручной силой. Но нельзя трелевать валежник автотракторной или другой техникой.

• Удмуртская республика: разрешены трелёвка, раскряжёвка и вывоз (что может подразумевать использование как минимум ручного инструмента, иначе непонятно, чем вообще можно раскряжевать дерево? Ну не ручным бобром же? – прим. редакции). Запрещены рубка и повреждение деревьев.

• Краснодарский край: заготовка и сбор валежника осуществляется в уведомительном порядке, органы исполнительной власти осуществляют учёт заготовленного валежника по объему до его вывоза из леса.

В Магаданской области с 1 января 2019 года будет разрешена заготовка валежника с помощью приспособлений, приводимых в движение ручной силой. Хотите поработать цепной пилой? Вот такой – пожалуй, можно. Бензопилой – нельзя!

В то же время в Магаданской области, заготовка и сбор валежника разрешаются только с применением любого ручного инструмента, а также приспособлений и механизмов, приводимых в использование ручной силой. При заготовке и сборе валежника запрещается его трелевка автотракторной и иной техникой. Валежник заготавливается и собирается в светлое время суток. Заготовка и сбор валежника в темное время суток допускается в случаях, когда он предназначен к использованию для отапливания временных строений (сооружений) и передвижных объектов, находящихся в лесу, или розжига открытого огня. Валежник должен быть вывезен из лесного участка к месту использования в тот же день, когда он был собран или заготовлен, за исключением случаев, когда он предназначен к использованию по месту нахождения временного строения (сооружения) и передвижного объекта, находящихся в лесу, или для розжига открытого огня (Закон Магаданской области от 17.07.2018 N 2291-ОЗ, указанные изменения вступают в силу с 1 января 2019 года).

Как видим, на территории Магаданской области, в отличие от Тульской области, при заготовке и сборе валежника допускается применять ручной инструмент, но запрещается трелевка валежника автотракторной и иной техникой.

В Удмуртской Республике заготовка валежника гражданами для собственных нужд осуществляется путем сбора, трелёвки, раскряжевки и вывоза лежащих на поверхности земли стволов отмерших деревьев или их частей, образующихся при естественном отмирании деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, ветровале, снеговале и снеголоме. При осуществлении указанных действий запрещается рубка и повреждение деревьев (Закон УР от 09.11.2018 N 64-РЗ «О внесении изменения в Закон Удмуртской Республики «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Удмуртской Республики», вступает в силу с 01.01.2019 г.).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 06.11.2018 N 3889-КЗ «О внесении изменения в Закон Краснодарского края «О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд граждан», вступающим в силу с 1 января 2019 года, под валежником понимаются лежащие на поверхности земли остатки стволов деревьев, сучьев, не являющиеся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшиеся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. В соответствии с указанным законом, заготовка и сбор валежника, осуществляется гражданами в уведомительном порядке. При этом местоположение лесного участка с указанием выдела, квартала, участкового лесничества и лесничества, в границах которого возможно осуществить заготовку и сбор валежника, в соответствии с уведомлением гражданина устанавливается учреждением, подведомственным органу исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющему в пределах установленной компетенции управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Указанные орган исполнительной власти осуществляет учет заготовленного валежника по объему до его вывоза из леса.

Таким образом, для сбора и заготовки валежника для собственных нужд, гражданам необходимо руководствоваться правилами соответствующего субъекта РФ.

⇒ ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Типичные неисправности бензопил (пильные цепи и шины): причины и характерные признаки

Автор: Алексей Меснянкин

12 декабря 2018 года